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密云法院探索建立人民法庭“四融合”工作模式深入推进诉源治理工作
  发布时间:2019-12-27 14:39:06 打印 字号: | |

今年以来,为及时回应辖区党委政府及群众的多元化司法需求,促进纠纷源头化解,密云法院坚持创新发展新时代“枫桥经验”,充分发挥人民法庭在参与基层治理中的优势作用,立足辖区实际,坚持党建融合、法治融合、资源融合、机制融合,形成了“党建引领、多方联动、梯次化解、精准指导”诉源治理工作新格局,充分发挥司法的引导功能和调解的辐射效应,从源头上减少了诉讼增量,取得了良好的法律效果和社会效果。

一、坚持党建融合,以党建“五心”工程推进农村基层组织建设

以推进“无讼村居”建设为目标,充分发挥党建引领作用,坚持将党建工作融入农村基层治理工作,推动法庭工作与基层组织建设互融共进。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育要求,将党建工作与执法办案、司法为民、基层治理等各项工作深入融合,探索推行“铸心工程固信念、育心工程提素质、暖心工程促和谐、连心工程增合力、净心工程助清廉”党建“五心”工程。法庭党支部选择地域较远、人口较多、矛盾较为集中的村支部,坚持每月深入一村,联合农村基层组织以“10+x”模式,共同召开主题党日活动,以支部互动、党员齐动等形式,交流党建工作经验,及时了解农村群众及基层组织的司法需求,对基层组织工作中面临的法律问题进行“一对一”指导,切实增强农村基层组织在防控重大风险、化解矛盾纠纷中的政治定力和战斗力。同时提供“菜单式”服务,及时回应辖区基层组织及群众的司法需求,量身订做司法服务“套餐”,面对面为村民做培训、答疑问,切实消除法律疑惑,引导辖区农村干部群众增强法治观念,以法治思维和法治方式有效预防化解纠纷。

二、坚持共治融合,以“法官+”法律服务站推进法治乡村建设

以服务保障乡村振兴战略实施为重点,充分发挥人民法庭在参与基层治理中的桥梁纽带作用,为推动完善乡村治理体系和治理能力现代化建设提供服务保障。为推进民主法治示范村建设,积极开展“法治扶贫”活动,在矛盾多发的村镇设立“法官+”美丽乡村建设法律服务工作站,成立党员法官服务团队,通过每月一诊、每月一庭、每月一课等形式,提供普法宣传、巡回审判、诉前调解、法律咨询等法律服务。该项目被评为北京法院党建创新项目。围绕针对辖区涉基层组织纠纷多发的状况,将参与基层治理的重点放在纠纷防范上,加强与辖区镇政府及人大的法治共建,签订法治文明共建协议书,就协助调查、普法宣传、案件研判等进行互动协作,畅通代表对法庭工作的监督渠道,推进“阳光法庭”建设,进一步优化法庭服务保障工作。结合主题教育要求,积极开展走访调研活动,深入到“软弱涣散”村实地走访,充分了解农村基层组织建设中存在的薄弱环节与法律风险。加大司法建议力度,针对案件审理中发现的农村基层组织管理、私搭乱建等问题,及时向辖区镇政府及农村基层组织发送司法建议。实行“月度纠纷通报”制度。由法庭定期向辖区镇政府就案件审理情况进行通报,分析纠纷产生原因,并提出具体建议,为党委政府加强基层治理建言献策,帮助提升村庄依法治理水平。

三、坚持资源融合,以“圈层结构”工作法推进纠纷源头治理

以支持非诉纠纷解决机制发展为导向,加强各种解纷资源的整合利用,探索推行“圈层结构工作法”,促进形成“问题联治、工作联动、平安联创”的基层治理新格局。聚焦“三农”司法需求圈,开展订制式精准普法。依据近年来受理的案件类型,利用下乡调查、巡回审判、判后回访等时机开展司法需求大走访,全面梳理辖区群众不同层面的司法需求,并采取“京法巡回讲堂”等形式,开展“法律十进”工作,有针对性地选择普法方式,提供普法内容,强化普法的精准性和实效性。同时积极创新拓展普法宣传平台,探索设立“三农”网络直播间,对辖区多发的涉农纠纷,以网络直播形式进行“以案释法”,进一步扩大宣传效果和覆盖面。聚焦山区司法服务圈,在矛盾纠纷多发或距离法庭较远的村镇设立巡回审判站或巡回审判点,并依托网格化社会管理模式,将网格员作为诉讼联络员,搭建以法庭为中心、以巡回审判点为辐射、以诉讼联络员为纽带的庭、站、点、员四位一体的便民服务网络。聚焦综合治理圈,构建“1+4+N”纠纷预警联动协调机制,围绕服务保障发展大局这“一”目标,与辖区镇政府、司法所、派出所“四”个部门,建立纠纷即时预警、人民调解工作常态化指导等“N”项工作机制,确保涉及重点工程等重大敏感纠纷信息第一时间进行共享和沟通,并及时做好稳控化解工作,避免矛盾纠纷扩大升级,努力实现“小事不出村、大事不出镇”。

四、坚持机制融合,以“多元调解+速裁”推进纠纷前端化解

以深化多元纠纷解决机制建设为基础,深入推进行政调解、人民调解与司法调解的衔接配合,促进各类纠纷化解方式优势互补、协同发力。巩固深化“多元调解+速裁”工作,积极推进“驻庭调解”工作,为每个人民法庭配备1名人民调解员,并注重吸收具有心理学等特殊专业背景的人民调解员加入调解速裁团队,将婚姻家庭、相邻关系、物业合同纠纷等60%的简易案件分流化解在诉讼前端。与司法所、派出所、村民委员会等基层组织建立“四三三”多元联动调解机制,通过建立镇村法庭三级网络,调解培训、联络、指导三项制度,共同展纠纷预警防控化解工作。针对家事纠纷高发的状况,与辖区司法所、村委会、区妇联权益部等部门,建立家事纠纷多元联动调解机制,通过共同调解、定期回访等形式,实现家事纠纷及反家暴联动防治的有效对接。围绕非首都功能疏解、重点工程建设等工作,充分发挥司法职能优势,推行以法庭为主导的诉前调解机制,促进纠纷前端解决。在密云区重点工程新刘地区棚改项目建设过程中,法庭积极参加党委政府组织的联席会、协调会,主动提供法律论证和纠纷研判,并联合开展疏导稳控工作,将大量纠纷化解在诉前,最终诉至法院的纠纷不足10%。

密云法院探索建立的人民法庭“四融合”工作模式,紧密贴合辖区经济社会发展实际,在推动基层社会治理的法治化、系统化的同时,促进了该院诉源治理工作实现了三个明显转变:

一是从随机性向常态化转变。改变以往被动参与综合治理的做法,更加自觉主动地融入党委领导的综合治理体系,采取联合党日、法治共建、法律论证等多种形式,注重风险防控、纠纷防范,将大量纠纷吸附化解在萌芽状态。2019年1-12月,该院共受理各类案件22911件,案件同比增长1.37%,增幅下降10个百分点。其中,四个人民法庭受理案件2180件,同比下降30.79%。

二是从普适性向精准化转变。改变以往“灌输”式地司法供给方式,更加精准地对接辖区党委政府及群众的司法需求,采取提供菜单式服务、开展订制式普法、发送司法建议等形式,做到“民有所呼、我有所应”,有效推动解决了部分困扰农村基层组织发展的法律问题。2019年1-12月,四个人民法庭共发送司法建议12份,开展“暑期安全巡回宣讲”“新形势下如何用法治思维解决农村问题”等主题法制宣传共20期,受众达3000余人。

三是从单一性向多元化转变。改变以往法院单打独斗的工作模式,更加坚定地支持非诉纠纷解决机制发展,采取与辖区相关部门协调联动、加强民调指导、诉调对接等形式,最大限度凝聚了纠纷化解合力,推动形成了共建共治共享的基层治理新格局。2019年1-12月,四个人民法庭共为人民调解员提供培训指导600余人次,联合相关部门在诉前化解各类纠纷2000余件。


 
责任编辑:李铁静